做实“诉源治理”大文章——华州区人民法院推进诉源治理工作侧记

利民之事，丝发必兴。如何最大程度发挥法治力量，让基层矛盾纠纷化解在早、化解在小，是华州区人民法院一直努力的方向。

2023 年，华州区非诉解纷1434件，华州区法院一审民事行政新收案 件 量 同 比 下 降15.67%，万人起诉率为68.4件/万人，为全市最优值。在通过源头预防、多元化解推进诉源治理的火热实践中，华州区法院围绕“抓前端、治未病”目标，坚持“解纷关口前移、调解力量下沉、纠纷前端化解”思路，倾力打造“一三三”模式，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，从源头上减少诉讼增量。

一网融合 跑出司法为民“加速度”

“当初，看在好朋友关系，借钱给他，谁知道借出去7年了都不还……”赵某对承办法官诉说自己的苦恼。近日，由于被告长期在外地务工，无法到达调解现场，华州区莲花寺镇诉源治理工作站通过“人民法院在线调解平台”，实现调解员、当事人“云见面”。调解员耐心为双方当事人分析利弊，最终双方达成一致，签订了调解协议，并通过华州区法院对该调解协议进行了司法确认，一起民间借贷纠纷得以化解，让当事人感受到司法服务的速度与温度。

如何让矛盾纠纷调处既有速度，又有力度与温度？把“华州区诉源综治网络平台”“在线调解室”“微法庭”等系统，接入“陕西省雪亮工程综治视联网平台”，形成集线上咨询、推送流转、远程调解、在线司法确认为一体的线上解纷模式，让矛盾纠纷调处更有速度；畅通线上服务平台，及时发布诉讼服务信息，推行网上纠纷多元化解、网上立案、在线答疑等诉讼和非诉讼在线服务，强化调解协议在线司法确认，保障调解协议的法律效力，实现区、镇、村三级一网通调、一网解纷，促进矛盾纠纷“全链条”化解，让矛盾纠纷调处更有力度、更有温度。

网络平台的使用，形成了线上线下综合施策化解矛盾纠纷新模式，完成了多元化纠纷解决机制从线下到线上的推进，使调解工作打破了区域限制，受理纠纷后，即使当事人在外地，只要上这个平台，都可以进行线上调解，不用来回跑。华州区法院立案庭负责人牛建民称：“互联网时代，我们也要借助新科技手段为民服务。以后，这个平台将融入更多的社会力量，形成线上社会治理大平台，真正做到司法为民。”据统计，2023年，通过一网平台诉前分流1889件，成功调处1434件，在线司法确认508件。

点、站、室 共筑解纷“同心圆”

从法院设立诉源治理办公室，到镇（街道）设立诉源治理工作站，再到村（社区）设立诉源治理工作点，呈阶梯式分布，每一级调解的工作人员分工合理、调解目标明确、程序简繁分流，大大提高了工作质效。

在村（社区）设立诉源治理工作点，由村支部书记、驻村第一书记、退休老干部、乡贤人士等组成调解工作组，对摸排掌握的矛盾纠纷、法院委派的涉民生案件及时登记并在3个工作日内开展调解；化解未果的，由工作点出具矛盾纠纷化解表，载明当事人概况、化解过程及未化解的原因，引导当事人到镇（街道）诉源治理工作站进行再次调处。

在镇（街道）设立诉源治理工作站，建立由镇党委书记任站长，镇长、人大主席任副站长，辖区人民法庭庭长、派出所所长、司法所所长、综治办主任等为成员的调解团队，重点调处工作点指引到工作站的纠纷案件，参照诉源治理工作点调解反馈意见，在3个工作日内开展调解；调解未果的纠纷案件，引导当事人到区法院予以解决。

在华州区法院设立诉源治理办公室，对未经诉源治理工作点（站）调解的案件，引导当事人通过诉源治理工作点（站）先行调解；对诉源治理工作点（站）流转来的案件及时开展调解工作或进行立案登记。同时指派专人轮流值守各工作点（站）的网络综合平台，在线指导调解工作，及时对接完成在线司法确认。

“点、站、室”诉源治理组合，将矛盾纠纷化解在初发阶段。2023年，诉源治理点、站、室非诉解纷案件分别为420、200、480件，诉前分流率为77.1%，其中诉前调解207件，司法确认4件。

三项机制 凝聚多元解纷合力

为推进矛盾纠纷化解在基层，为社会大局持续安全稳定提供有力保障，华州区法院深化三项机制，实现从“各自为战、单一服务”到“协同联动、精准服务”的转变，切实打造出一条矛盾纠纷调处风景线。

建立诉调对接机制，成立全市首家“律师调解工作室”，设立“金融调解工作室”“驻塬区诉前调解工作室”，增设“税务局税费调处中心微法庭”，畅通与金融机构、医疗机构、妇女联合会等单位诉调对接途径，促进金融、医疗、家事等领域矛盾纠纷高效、精准、专业化解。2023年，诉前化解涉金融案件286件、医疗案件10件、家事案件443件。

建立资源共享和信息互认机制，联合区检察院、生态环境分局、林业局、水务局等8家单位，共同制定《关于建立生态保护行政执法与司法联动协作机制的实施方案》，定期召开联席会议，分析研判生态环境保护领域矛盾纠纷运行态势，统一取证规则、勘验检查、鉴定评估等标准，不定期开展案件线索通报、典型案例发布等工作，确保案件信息互通、资源共享。2023年，累计化解环境领域矛盾纠纷22起，合力推进矛盾纠纷源头化解、属地治理。

建立府院联动机制，与公安、住建、人社、司法等21家单位共同出台府院联动制度18项，常态化分析潜在的涉众型矛盾风险，探索建立涉交通事故、劳动争议、建设工程等类型化矛盾纠纷府院联动化解模式，就涉众型案件审理中发现的普遍性、倾向性问题向行政机关发布分析简报，有针对性提出司法建议，形成府院联动治理工作合力，推动矛盾纠纷实质、多元化解。华州区府院联动化解百余户业主“办证难”纠纷案例入选全省十大诉源治理典型案例。

消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。华州区法院将继续秉持司法为民理念，把诉源治理作为一项长效工程，行司法之力、筑共治之基，切实把诉源治理作为回应群众司法需求的“第一窗口”、解决矛盾纠纷的“第一良药”、实质化解纠纷的“第一防线”，努力让人民群众用最低成本、最短时间化解纠纷，用最快速度兑现合法利益诉求，绘就诉源治理新“枫”景。

编辑：陈冰娟

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