解千头万绪民情 护千家万户安宁——华州区杏林镇“四所一庭一中心”联调工作站为民解忧纪实

在渭南市华州区，有这样一个乡镇：它地处城区核心辐射圈，既有鳞次栉比的居民小区，也有焕发新颜的新型农村社区；既有684家登记注册企业的产业活力，也面临28个破产移交老旧小区的治理难题。它就是杏林镇——一个常住人口3.8万、城区人口占比超65%，因征地拆迁、移民搬迁、城区扩建等发展进程而产生矛盾纠纷呈现“多样性、复杂性”特征的乡镇。

然而，就是这样一个矛盾风险点密集的乡镇，却连续多年荣获华州区平安建设先进单位。这份荣誉的背后，藏着杏林镇探索多年的基层治理密码——“四所一庭一中心”联调工作站，以及由此衍生的成熟高效的“四步工作法”，这一工作法于2025年荣获省级表彰，成为基层治理的优秀范例。

回溯杏林镇矛盾化解机制的发展历程，并非一蹴而就。早在多年前，杏林司法所便率先尝试“警司联调”模式，随后拓展为“警司律联调”，不断吸纳多元力量参与基层治理。随着省市两级构建“大调解工作格局”的要求落地，杏林镇进一步整合资源，将“司法所、派出所、法律服务所、律师事务所、人民法庭和镇综治中心”六大力量拧成“一股绳”，正式成立“四所一庭一中心”联调工作站，让基层矛盾化解从“单打独斗”迈向“协同作战”。

“以前群众遇到矛盾，不知道该找派出所还是司法所，有时跑了好几趟都没找到解决办法。现在有了联调工作站，不管是物权纠纷、婚姻家庭纠纷，还是侵权责任纠纷问题，在这里都能找到专业力量帮忙。”杏林镇人大主席汪璠感慨道。工作站成立以来，不仅整合了司法、公安、法庭等专业资源，还同步壮大基层调解队伍与“法律明白人”队伍，在6个村（社区）打造“乡贤调解室”，让绝大多数矛盾纠纷在“家门口”得到化解，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

这份治理成效的背后，离不开一套科学高效的运行机制。经过不断实践优化，杏林镇“四所一庭一中心”联调工作站形成了独具特色的“四步工作法”，将矛盾化解的“主动权”牢牢握在手中。

第一步：预警前置，变“被动受理”为“主动介入”。“矛盾化解，预防为先”，这是杏林镇调解工作者的共识。为避免矛盾“发酵升级”，工作站将“排查”作为核心抓手，充分调动村级调委会、驻村民警、热心群众等多方力量，对征地拆迁、邻里纠纷、物业矛盾等重点领域开展常态化排查。“以前是群众找上门才处理，现在我们每周都有人入村走访，发现苗头就及时介入。”村级调解员王启说，杏林镇龙山村委会在日常排查中发现辖区内一起重组家庭矛盾逐步激化事件，村委会第一时间向镇调解委员会汇报情况，杏林司法所联合派出所组成联调小组上门沟通，最终在矛盾激化前化解。通过“主动排查、提前预警”，杏林镇成功将大量矛盾化解在萌芽状态，从源头上减少纠纷增量。

第二步：统筹分流，让“精准化解”替代“盲目处理”。每月月初，杏林镇综治中心都会迎来一场特殊的“例会”——汇总全镇13个村（社区）上报的矛盾纠纷数据。作为矛盾分流的“中转枢纽”，综治中心会根据纠纷类型、复杂程度及村级调委会的处理能力，进行首次分类分流：对涉及政策落实、集体利益的纠纷，上报镇党委、政府及相关部门分析研判；对适合人民调解的纠纷，转派至联调工作站；对村级可自行化解的纠纷，指导村调委会跟进处理。“以前纠纷不分大小都往工作站送，效率不高。现在分流后，我们能集中精力处理疑难复杂案件，调解成功率不断提升。”杏林司法所所长王誉博介绍。

第三步：联调联动，以“专业合力”破解“调解难题”。“太感谢工作站的工作人员了，终于把这起赔偿纠纷彻底解决了！”近日，当事人张军（化名）紧紧握着联调小组工作人员的手，言语间满是感激。2025年5月，张军（化名）与杨林（化名）因健康权赔偿问题产生激烈争议，双方情绪对立，矛盾随时可能升级。危急时刻，杏林司法所受杏林镇调委会指派，迅速启动“联调联动”机制，牵头组建专项联调小组，第一时间联合镇综治中心、杏林派出所、华州区法院及律师事务所等多部门工作人员，共同介入纠纷处置。面对这起复杂纠纷，联调小组充分发挥“专业合力”优势：派出所负责维护现场秩序、排查治安风险，为调解筑牢安全防线；法院工作人员从法律程序和裁判尺度角度提供专业指导，帮助当事人预判诉讼结果；律师则结合具体案情，为双方解读法律条款、分析责任划分，引导理性沟通。经过多轮耐心细致的沟通协调，最终成功促使双方达成一致意见，为这起持久的纠纷画上圆满句号，真正实现“案结事了人和”。

此次纠纷化解，正是杏林镇“联调联动”机制的生动实践。该机制打破部门壁垒，根据纠纷类型和实际需求，精准整合治安保障、司法指导、专业法律服务等资源，为群众搭建“一站式”调解平台。这不仅有效避免了单一部门“单打独斗”的局限性，大幅提升了复杂纠纷的化解效率，更减少了当事人的诉讼成本和时间成本，让群众在矛盾化解中切实感受到便利与温度，为基层社会治理筑牢和谐稳定防线。

第四步：全程推动，用“跟踪服务”防止“矛盾反弹”。“调解不是终点，而是服务的起点。”在杏林镇，矛盾化解从来不是“一调了之”。对于调解成功的案件，工作站会主动引导当事人向人民法院申请司法确认，赋予调解协议强制执行力；对于调解无果的案件，工作人员会耐心讲解诉讼流程，引导当事人通过法律途径维权；对于不适用人民调解的纠纷，及时告知正确解决渠道；对经济困难的当事人，还会协助申请法律援助。“去年有位老人因赡养问题起诉子女，调解无果后，我们帮他申请了法律援助，最终法院判决支持了他的诉求。”工作站工作人员说。通过“全过程跟踪、全链条服务”，杏林镇有效避免了“纠纷搁置、矛盾激化”的情况，让群众感受到治理的温度与力度。

如今，杏林镇“四所一庭一中心”联调工作站的经验已成为华州区基层治理的“样板”。工作站先后迎接市委政法委、市司法局、华州区政协、区委政法委等单位的考察调研，其创新做法得到充分肯定，相关经验在全区范围内推广。

从“矛盾多发”到“平安先进”，从“单打独斗”到“协同共治”，杏林镇用“四所一庭一中心”联调工作站“四步工作法”，走出了一条符合城区乡镇特点的基层治理新路。这份探索不仅为群众解决了急难愁盼，更用实际行动诠释了“以人民为中心”的治理理念，为新时代基层矛盾化解提供了可复制、可推广的“杏林方案”。

编辑：陈冰娟

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