村村建工厂 居民能就业 人人可分红——聚焦华州区杏林镇“农转轻”产业实践

乡村振兴战略如何高效推进？如何牵紧产业振兴这个“牛鼻子”？华州区杏林镇用自己的创新、探索和实践给出了可供借鉴的答案。

杏林镇地处华州区城郊，辖9个行政村和4个城市社区。随着城镇化进程加快，杏林镇正逐步成为华州区新城区，辖区居民享受到城镇化进程带来的教育、医疗、交通等红利，但与此同时，大量农村剩余劳动力的就业和增收问题成为迫切需要解决的问题。

乡村振兴战略实施以来，杏林镇紧抓东南沿海劳动密集型产业转移这一契机，整合乡村振兴项目和资金，盘活、利用镇域闲置土地，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的原则，大力发展社区工厂，创新、探索出了适合自身发展的“农转轻”产业振兴模式。

5月28日，记者走进杏林镇，亲身感受“农转轻”改革带来的变化。

一次创新实践

杏林镇“农转轻”改革始于新民社区的迦德诚社区工厂。

建成于2020年5月的新民社区是华州区最大的移民搬迁社区，共安置华州区10个镇（办）搬迁群众1147户、3877人。确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”随之成为华州区委、区政府最为关心的事。几经研判，华州区委、区政府决定充分发挥社区和城郊剩余劳动力较多的优势，整合资源，陆续建设一批社区工厂，让搬迁群众就近就业增收，迦德诚社区工厂因此建成投产。

迦德诚社区工厂一期总投资210万元，其中扶贫专项资金100万元，企业自筹110万元，利用新民社区现有房屋进行提升改造，建成针车车间和成品车间共两层，面积2000平方米。一楼为产品展销厅，可满足百余名顾客同时前来选购。二楼为针车车间，安装加工流水线8条，设备52台，并配有水电等其他生产设施；二期总投资260万元，其中乡村振兴专项资金100万元，企业自筹160万元，利用改造原有场地三楼，新增成品鞋生产线一条，延长整体产品产业链，从代加工为主的订单企业逐步转变为拥有自主品牌的鞋业加工企业。

迦德诚社区工厂负责人李转魁介绍，截至目前，工厂运营状况良好，每年为杏林镇9个村集体经济组织分红25万元，可提供200余个就业岗位。据统计，2020年工厂支付务工人员工资130万元，2021年支付务工人员工资280万元，2022年支付务工人员工资300万元，2023年支付务工人员工资350万元，呈逐年上升趋势。

“之前，我在广东打工，虽说工资高点，但消费也高，还管不了家里的老人和娃，一年到头也攒不了多少钱。现在好了，家门口就有工厂，既能管老人和娃，一个月还能挣3000多元。”员工郭女士告诉记者，“工厂实行计件工资，有的同事一个月能赚八九千元！”

“农转轻”改革

迦德诚社区工厂的成功为杏林镇高效推进轻加工产业发展注入了强心剂，杏林镇党委政府开始重新审视发展的优劣势。

杏林镇地处华州区城乡接合部，具有交通便利、人口密集、流动性大、经济活跃等特点，为发展劳动密集型产业为主的轻工业打下了坚实基础。

2020年6月，杏林镇党委把“农转轻”发展思路作为镇域经济发展的一项机制确立，正式开启“农转轻”改革的探索和实践。

转变干部思维。杏林镇引导党员领导干部从传统的管理型干部转变为招商服务型干部，牢固树立为企业服务的理念。

确定市场化、普惠性和延伸性的产业发展定位。杏林镇坚持因地制宜发展扶持产业，推行大产业覆盖、小产业入户策略，实现青年人在家门口就业、年长者在家里就业。

整合项目投资。杏林镇积极整合镇域内闲置土地等资源，一改过去各村项目资金分散、不能完全发挥作用等问题，大力推行“党委+”发展模式。在镇党委主导下，采取镇村联合、村村联合的模式共同申请项目资金，共同实现固定资产投资、收益及分红。

实现产经分离。杏林镇按照资产有保障、经营市场化的要求，严格实行产经分离。厂房等基础设施投入的产权和收益归村集体所有，最终实现村民分红。经营权则严格遵循市场化规律，大力推行镇招商、镇发展，村配合、村服务，企业自主运营。

“农转轻”机制的确立、探索和实践为杏林镇的民营经济和村级集体经济带来了活力。据统计，截至目前，杏林镇共建设社区工厂9个，产业涵盖了皮鞋加工、毛绒玩具、卫生纸品、汽车方向盘套加工、服装加工、物流集散、预制菜生产、3D打印渔具生产和乡村旅游民宿等多个行业。村村建工厂、居民能就业、人人可分红的村级集体经济体制逐渐形成。

家门口赚钱

杏林镇的“农转轻”改革受益最大的还是群众，让他们在家门口就能就业。

陕西迪乐锶创科技有限公司位于杏林镇梓里村，是一家毛绒玩具代加工企业。加工车间内，工人正忙着手头的工作。该公司负责人张百盈介绍，公司自2022年9月成立以来，先后带动周边群众150余人就业，2023年共发放员工工资468万元。今年以来，随着订单量增加，现有员工已无法满足用工需求。公司计划在华州区各镇（办）成立分厂和家庭作坊，现有工人或经培训合格的工人可成为家庭作坊负责人，逐步实现群众在家有活干、家中能挣钱。

渭南丰泽凯金属制品有限公司位于杏林镇三溪村，是一家生产渔具的社区工厂。该公司负责人戚云是浙江台州人，经朋友介绍，他通过实地考察发现，杏林镇靠近城区，交通便利，且拥有劳动力资源，遂决定在此投资建厂。“我们公司的员工全部来自三溪村周边，在家附近工作，既能照顾家还能赚到钱。随后，为顺应市场需求，公司计划建设直播销售团队，将为大学毕业生创造多个就业岗位。”

杏林镇群众王晓培之前在华州区城区从事销售工作。为了方便照顾孩子，她选择就近在梓里村方向盘套加工厂工作。“活不累，手工活嘛！多劳多得，按件计酬，挺好的。”

记者了解到，杏林镇9个社区工厂的产业工人均来自周边群众。截至目前，9个社区工厂共提供就业岗位1500个。同时，为确保群众上班即上岗，杏林镇党委加强与人社、移民等单位联系，不定期组织相关培训，增强群众增收技能。

“‘农转轻’改革，不仅让企业和群众受益，也为村集体经济的发展注入了活力。目前，全镇所有村集体经济年收入10万元以上，5个村达20万元以上。2023年12月，首次实现整镇整村分红。”杏林镇党委书记郑俊峰告诉记者，“‘农转轻’改革的探索和实践为杏林镇高效推进乡村振兴战略提供了坚实基础，我们将持续深化和推进，力争孵化更多本土工厂、本土产业和本土老板，真正实现兴业富民。”

编辑：王倩

返回网站首页