华县法院：构筑立体防线 全面服务民生----华县法院执行工作侧记

今年以来，华县人民法院认真落实完善工作机制、规范执行行为的工作方针，以绩效管理与制度建设为抓手，创新机制，强化措施，内外兼修，初步形成了管理精细化、机制多元化、制度常态化的执行工作新局面，执行效率显著提升。
     加强执行队伍建设，提升综合执行能力
    华县法院把加强队伍建设、强化队伍管理作为加强执行工作的关键，严格遵守“依法执行、及时执行、文明执行、严格执行和注重执行效果”的行为规范，教育引导执行人员牢固树立执法为民的宗旨意识和以人为本的执法理念，切实做到执法有力、执法公正。
     一是强化教育培训工作。借助正在开展的党的群众路线教育实践活动，不遗余力加强执行队伍思想政治工作，集中学习群众路线重要论述，组织党员干警观看教育视频，撰写学习心得、观后感，树立群众观念，提升执行人员大局意识、责任意识和为民意识，引导执行干警在执法办案过程中做到“四个注重”，即注重大局、注重稳定、注重民生和注重发展。二是优化整合执行力量。今年初，结合岗位轮换和执行工作需要，对执行力量进行优化整合，调整工作经验丰富、综合能力颇强、业务水平较高的干警充实到执行队伍，使执行工作机动性和效率性进一步提高。三是切实改进执行作风。修订和完善执行工作管理制度，全面规范执行行为，设立了征求意见箱，公布投诉建议信箱和网址，畅通人民群众对执行工作意见建议和执行人员违法违纪的投诉举报渠道，确保公正廉洁执法。四是加强精细化管理。将执行案件流程管理纳入全院绩效管理体系中，对执行案件实行动态管理，全程监控，将其作为执行人员提职提级、评优评先的依据。执行流程各节点均作了具体规定，明确各流程时限，严格节点流转、审批程序，用节点控制流程，对案件执行期限实行预警管理，同时辅以交叉换人执行等措施，使执行程序流转更加规范。
     党组高度重视保障坚强有力
     华县法院党组对执行工作高度重视，在年初即成立了以院长贾守仁为组长的开展专项执行活动领导小组，在全院范围统一部署安排，在人力、财力方面全力倾斜支持。元月份特为专项执行活动拨付前期专项经费一万元，支持年前春节突击活动开展；转入60天执行大会战阶段后，该院再次拨付经费一万元，充实法警8名，全力支持集中执行会战。执行局为活动制定了科学周密的活动方案，对所有案结事未了案件进行了认真细致的摸排、梳理，对逐案梳理筛选出的典型失信被执行人，因案施策，分类威慑执行。一是对确无履行能力者，登记入册并建立台账，密切跟踪关注，促其在条件许可的情况下部分履行；二是对有部分能力而不履行者，在其住所张贴执行通告予以警示训诫，仍不自觉履行，公开曝光并予强制执行；三是对完全有能力履行全部义务者，公开曝光，同时辅以强制措施，全力执行结案。全体执行干警在活动展开中，始终保持高昂的工作热情，认真研判每一起案件，决不使一个失信被执行人漏网，将有履行能力而不履行生效法律文书确定义务的被执行人全部纳入最高人民法院失信被执行人名单库，先后5次上报失信被执行人48人次，经曝光有10人主动履行了义务。针对双方均为特殊贫困群体的案件，他们穷尽一切执行措施和救济手段，化解涉案矛盾，惩戒和教化被执行人诚信做人、依法做事，收到了法律效果与社会效果的有机统一。
     发挥联动协作优势构筑立体执行网络
      “弥法官：请你不要再在我们社区张贴通告了，事情都没法做了，欠别人的钱我马上还。”这是被执行人刘某主动打给执行法官的电话。2010年，冯某与刘某借款纠纷一案，判决生效后，刘某一直躲着法院，试图逃避执行。今年5月，华县法院采取进社区曝光的措施，在刘某住所地发放曝光名单。刘某终于坐不住了，第二天就主动到法院将全部借款履行完毕。
     为加强打击规避执行力度，全面掌控被执行人的财产线索，执行活动领导小组依托执行指挥中心信息这一平台，整合资源优势，发挥协作部门联动作用，共享信息资源，促进案件执行。一是综合运用财产申报、失信被执行人黑名单、限制高消费、联合信用惩戒等制度措施、威慑机制，促使被执行人主动履行债务。二是充分适用罚款、拘留等法定的强制措施，坚决依法制裁暴力抗拒执行、规避执行、妨碍执行等行为。三是通过与银行、房管局、车管所等相关部门协调，在第一时间全面掌控被执行人财产信息，有的放矢地实施执行措施，高效快捷执结案件。四是通过在被执行人住所地公开张贴执行通告，向村镇、街道和社区通报被执行人名单等方式，压缩失信被执行人的活动空间，营造拒不履行义务可耻的舆论氛围。五是加强审执配合，抓捕一切有利于执行的信息，及时主动采取执行措施，抢占执行先机。六是通过与公安、检察机关配合，加大对拒不履行判决、裁定行为人和外出下落不明被执行人的惩处、查控、威慑力度，多举措查找下落不明被执行人的行踪，推动案件尽快执结，构建规避被执行人无处可藏的立体执行天网。
     发挥曝光平台作用营造良好执行氛围
     在近年来多次开展的执行大会战中，华县法院进一步提高对执行宣传工作重要性的认识，牢牢把握执行宣传的舆论导向，掌握宣传报道的主动权，采取多种形式为执行工作营造良好的舆论氛围和社会环境。一是对活动中的重大举措和重点案件，及时向党委、人大、政府、政协协调通报，凝聚全力，打造全民参与，共解难题的活动声威。二是加大对典型案例的宣传报道力度，特别是在今年开展的专项活动中，先后以“破解积案吹号角，集中执行在行动”、“闹市曝光老赖，确解执行难题”、“打好组合拳，确解执行难”为题进行了大篇幅的专题报道，极大的张扬了活动声势，产生了强烈的社会执行威慑力，有力的推动了专项活动的开展。三是通过电视、报纸、网络等大众媒体，大力宣传执行联动机制及其成效，定期曝光拒不履行法律义务的被执行人，不仅让社会公众广泛知晓，而且还吸引人民群众参与到执行联动之中，扩大执行联动机制的影响力，形成全社会支持的良好氛围。
     五一黄金周期间，对筛选出的11名“老赖”的信息在华县县城百货大楼、华州公园等公众显示屏持续公开曝光，县电视台黄金时段同步播出，产生了强烈的社会共鸣，一时间“老赖”被曝成了华县百姓茶余饭后的主要话题，大大压缩了“老赖”们的生存空间。在短短一周时间内就有12名被执行人主动到法院缴清案件款，两名被执行人家属主动来法院作出了履行承诺。曝光威慑不仅在华县区域产生了强烈影响，而且为全区法院执行威慑开辟了一条新路子，该院此举被市中院在全区法院执行系统全面推广，并在全市法院执行工作会上作经验介绍。
     发扬改革创新精神提高执行工作效能
     为破解执行难题，华县法院不断创新工作方法，寻找突破口，提高执行率，执行工作取得一定成效。一是建立和完善排期执行、听证执行、审计执行、提级执行、交叉执行、集中执行、协作执行、悬赏执行等一体化执行网络，使之更趋向于科学、合理和切合实际。二是依托执行快速反应机制这一平台，及时处理执行线索和突发事件，尤其是节假日、中午午休、夜间都有执行人员、车辆随时待命，及时迅速处理执行线索和突发事件，一旦确定被执行人线索或财产线索，随时出动，迅速开展执行。三是树立“全院一盘棋”思想，完善内部协调机制，加强立案、审判、执行和鉴定多个环节的协作配合，形成法院内部解决执行难的合力。从立案环节就开始研究，把诉讼风险告知、诉讼指导和执行工作联系起来，对一些执行无望的案件，加强诉讼指导，把风险充分告知当事人，减少诉讼案件和执行案件。四是对新立的执行案件，按照难易程序分类执行，按照标的额的大小、被执行人身份分别梳理执行，对于案情复杂的案件提交合议庭讨论实施。在案件执行过程中加强与各个实施组及申请人之间的互动，做到信息互通，资源共享，从而获得更加准确可靠的线索，实时调整执行方案，确保执行工作的成功。
     截止11月底，该院共执结案件200余件，组织实施大型强制措施15次，拘留、拘传22人次，上级督办的5起案件全部得到彻底执结，四名上访申请人在案结事了后送来了锦旗表示感谢。

编辑：马华莉

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