打造新时代诉源治理“华州样板”——华州区人民法院诉源治理工作综述

今年以来，华州区人民法院认真学习贯彻各级诉源治理工作会议精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，树牢“抓前端、治未病”目标导向，坚持“解纷关口前移、调解力量下沉、纠纷前端化解”思路，推动形成“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”的递进式纠纷化解机制，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，从源头上减少诉讼增量。截至7月底，该院同期一审民事新收案件数量下降15.51%，诉源治理工作取得良好成效。
　　
　　坚持党的领导

迅速落实上级工作部署

从践行“两个维护”的高度，深入贯彻中、省、市关于加强创新社会治理、从源头预防化解矛盾纠纷的精神，把开展诉源治理作为参与社会治理、维护社会稳定的重要抓手。主动向区委、区委政法委请示汇报，提请区委平安办及时转发省委实施意见，支持将诉源治理和万人起诉率列入平安建设考评重要指标，并加大分值权重，牵头起草《渭南市华州区关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施方案》《渭南市华州区诉源治理矛盾纠纷源头预防化解府院联动联席会议制度》《渭南市华州区“无讼”社区创建标准》，为召开全区诉源治理工作推进会奠定坚实基础，推动构建“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局。

筑牢基层防线

注重源头预防和前端化解

华州区人民法院坚持能动司法，充分发挥人民法院在诉源治理中的推动作用，把源头治理作为工作的出发点、着力点和落脚点。

坚持示范带动。结合华州区工作实际，率先在各镇（街道）设立诉源治理工作站，选取常住人口较多、纠纷类型多元、调解基础较好的莲花寺镇作为诉源治理“先行示范镇”，成立了华州区首个诉源治理工作站，制定了《莲花寺镇诉源治理工作实施方案》，并在所辖各村（社区）设立诉源治理工作点，形成村镇区三级联动、纵向到底、上下贯通的纠纷预防化解体系；强化各方保障。诉源治理工作站配备独立办公场所，配置硬件办公设施，接入“综治平台”“在线调解室”“微法庭”等信息化系统，各政法单位派驻专人专司到工作站工作，村（社区）工作点吸纳精通法律法规、调解经验丰富、群众威望较高的离退休老干部、乡贤人士加入调解队伍，并根据纠纷调成数和自动履行率落实“以案定补”政策，确保人财物保障到位；发挥联动效能。落实属地管理和分级负责制度，各村（社区）诉源治理工作点负责矛盾纠纷普遍排查，及时化解涉及群众切身权益的纠纷；诉源治理工作站除化解当事人上门寻求帮助的纠纷外,重点调处各诉源治理工作点转来的矛盾纠纷，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；推动科学治理。诉源治理工作站定期分析矛盾纠纷的主要特点和易发多发领域,有针对性地提出治理意见。对重大案件、群体性纠纷、敏感事件和突发性事件及时上报，并做到应急处置，有效减少不稳定因素发生。拓展和延伸诉源治理工作职能，定期举办法治讲坛、以案说法等活动，引导人民群众在法治轨道上参与治理。严格落实“一村（社区）一警”“政法干警担任村（社区）网格员”工作机制，深入开展“政法一线工作日”活动，做人民群众的纠纷调解员、综治联络员、法治宣传员、信息采集员、便民服务员。
　　
　　强化诉前调解

多措并举控制诉讼增量

华州区人民法院扩大多元调解资源力量，加强矛盾纠纷关口把控，凝聚诉源治理工作合力。
　　织密多元解纷网络。着力提高诉前调解分流率和调解成功率，成立全市首家“律师调解工作室”，设立“金融调解工作室”“驻塬区诉前调解工作室”，建立诉调对接机制，促进矛盾纠纷高效、精准、专业化解。在诉讼服务中心，引入基层调解组织、特邀人民调解员入驻法院调解平台，选任经验丰富的聘用制书记员担任驻院调解员，协同发力开展调解工作，有效化解纠纷。充分发挥远程调解优势，形成“线上推送流转+视频连线调解+在线司法确认”调解模式。加大调解培训力度。举办人民调解员业务轮训班，由院各业务庭室负责人及业务骨干对调解员进行业务辅导，有效提升了人民调解员的业务能力和水平，促进人民调解与司法调解衔接联动，推动诉源治理取得更大成效；推进府院联动调解。对依法应当进行行政复议、行政裁决或者先行仲裁的纠纷，加强诉源治理宣传引导；对涉及行业协会、自然资源、市场监管等部门的纠纷，及时移送相关部门进行调解；对当事人起诉至法院的纠纷，发挥立案调解前置程序作用，组织驻院特邀调解员先行调解后才可转入审判程序；严把案件“入口关”。进一步完善立案登记制，做到有案必立、有诉必理；对不符合法律规定的起诉、自诉和申请，依法及时做出不予受理或者不予立案的裁决；耐心做好当事人的解释疏导工作，引导当事人选择其他适当方式化解纠纷；有效减少衍生案件。强化实质性化解纠纷，牢固树立“一个纠纷一个案件”的理念，尽可能依法解决纠纷案件相关联问题，推动矛盾纠纷在一审程序实质化解，尽最大可能实现案结事了，减少二审、再审、涉诉信访等衍生案件发生。面对长期以来政法部门化解涉法涉诉信访存在的困境，建议建立信访听证联席会制度，规范涉法涉诉信访秩序，形成诉内治理工作闭环。

新时代新征程上，华州区人民法院将深入推进区域社会治理现代化，切实做到调解靠前一步、纠纷诉前止步，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力打造新时代诉源治理的“华州样板”。

编辑：陈冰娟

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