华县141户农民领到土地承包经营权证书

近年，华县农村经济改革工作风生水起。2014年，“三资”管理工作荣获“全国农村集体‘三资’管理示范县”称号，列为全市试点；如今，农村土地承包经营权登记颁证工作再次走在前列，不仅扎实、迅速、顺利推进，更为各地全面开展工作开了个好头，积累了可资借鉴的经验。

农户们领到了像“命根子”一样的土地承包经营权

9月29日上午，华县瓜坡镇君朝村村委会院内，人来人往，像过节一样热闹。该村当天颁发土地承包经营权证书，全村141户村民陆续领到了“红本本”。

村民赵明华急不可待地打开土地证，一幅承包地块示意图映入眼帘，土地的位置、四至、面积和权属，一目了然。他说：“去年10月开始动员，开会、培训、入户调查、测绘，又经过两次公示，今天终于拿到了这个证。”

二轮公示一角

“这是个货真价实的土地确权登记证，上面的内容，已进入网上管理系统，不会糊弄人！”赵明华兴奋地说：“拿到这个证，权益得到了保障，心里更踏实了。可以放心流转了，也可以到银行贷款了！”

这是华县农村土地承包经营权确权登记的一个缩影，也是对该县扎实实施和有力推动该项工作所取得成果的真实写照。

签订承包合同，领取土地证

9月的华县，一派丰收祥和的景象。从渭河岸边到秦岭脚下，从平原到山川，人们欣喜地感到：一股强劲的“地权”春风，正吹进农民的心中，祖祖辈辈依靠土地生活的农民，正在捧回像“命根子”一样的“地权”证书。欢喜写在他们的脸上，幸福荡漾在他们的心田。

拿到“红本本”心里乐开花

     全县吹响 确权登记“集结号”

2014年10月8日，华县农村土地承包经营权登记工作动员培训会召开，吹响了土地确权工作的“集结号”。县级有关领导，各成员单位、县镇经管站干部、 农业系统包联干部，各镇党委书记、镇长、分管农经工作的副镇长，以及各村支书、主任等500人参加动员培训，提高了领导干部的认识，提升了工作人员实际操 作能力。

土地确权颁证工作是保障农民权益和农村社会和谐稳定的基础性工作，华县县委县政府高度重视，将此项工作作为全县农村深化改革的 中心来抓，成立了以县长朱福俊为组长，副书记白晓林，县委常委、副县长王强国为副组长的土地确权工作领导小组，办公室设在农经局，国土、林业、司法等10 个部门为成员单位，制定了成员单位职责、确权工作流程，明确了办公室工作职责，编制了实施方案，农业系统抽调200人深入各镇具体负责督查指导，县、镇、 村、组四级共同参与，全县形成了上下联动、齐抓共管的工作局面。

县委书记杨森明对此项工作非常关心，经常过问工作进度，强调各镇要高度 重视，把此项工作作为当前工作的重中之重；县长朱福俊动员讲话，并进行安排部署；县委副书记白晓林积极协调解决工作过程中的有关问题，保障工作有序推进； 县委常委、副县长王强国直接参与督查落实，时刻掌握工作进度，并每周下乡督查，协调解决村组的疑难问题；农业局长程西鹏自始至终积极参与并认真修改工作方 案；农经局局长毕英萍更是亲力亲为，指导实施具体工作。对周例会所反映的情况问题，随时与各镇村和测绘人员联系协商解决。

农经局成立政 策宣传组、信息审核组、审核发证组，各组各负其责，相互协作，确保工作扎实有序。为了确保质量、稳步推进，多渠道多形式充分宣传，其中印发宣传资料5万 份，打印各种表格200余万份。同时，狠抓业务培训。截至9月底，县级培训10余次。农经局每周两次督促检查，一周一通报，坚持每周一召集测绘人员和包镇 农经干部汇报工作进度，了解存在的问题，研究解决的办法。

各级领导对农村土地确权工作也给予深切关注。市委副书记王春阳曾两次深入华县 镇村检查指导，寄予厚望；市农业局局长张金荣、副局长刘德学也先后多次深入华县杏林、大明等镇村检查督导，对土地确权工作给予好评。全市农村土地确权登记 颁证工作现场推进会先后两次在华县召开，省市10多个县（区）纷纷前来考察学习。

上下联动  一步一个脚印

登陆“农村土地承包经营权登记管理系统”平台，点击“地块信息”，进入“家庭承包地”界面，点击瓜坡镇君朝村各农户姓名，其承包地起始时间、承包面积、实测面积一目了然；点击详情，共有几块土地，长、宽、（合同）面积、四至、测量面积等一览无余。

同样登陆该管理系统平台，点击“土地承包经营权登记管理”，进入“家庭承包地经营权证书”界面，填写合同编号后查阅“详细信息”，就可以看到镇、村、组所有农户，选中其中一个农户，承包地块示意图便呈现出来，土地位置、四至、面积等清清楚楚。

在华县农经局土地确权办公室，记者浏览土地证的电子档案，真正感受到它“不仅仅是一个红本本”，土地承包经营确权登记颁证实现了系统化、网络化管理。 

以“红本本”为代表的华县土地承包经营权登记工作，严格按照工作流程，扎实细致，稳步推进。首先以村民小组为单位，入户调查，勘界测量，厘清所有地块的 承包户及各户承包面积、四至，对同一地块的承包户信息分别进行确认，明确各块承包地的具体位置。在此基础上，逐户归纳整理承包土地的信息，一一登记，在核 实无误后签订土地承包合同。

测量农户承包地界坐标和绘制其位置图是土地确权的基础和关键。为此，华县通过招标，与北京和西安两家专业机 构签订了测绘服务合同，技术人员进驻各镇，对各村、组各承包户承包地块逐一进行勾图，镇村和农经干部全力协助。勾图经两轮公示修正，得到农户确认。将确认 后的农户信息及承包地块信息，输入计算机数据库，并存入农经局专用计算机保存，作为土地承包经营权登记簿和土地承包经营权证的电子档案，从而实现农户承包 土地的数字化管理。完成登记后填写土地承包经营权证，由县政府、农业局盖章，向农户发放。

9月23日中午虽然已过12点半，但瓜坡镇田杨村村委会还是人气不减，一些村民围着二轮公示图热烈讨论。“生产路也要占地，还得把路的地方适当留出来，要不将来就麻烦了！”

“确权登记工作有步骤，实打实，整个过程也很透明，都好着哩。”村民王建文说，“第一轮公示包括入户表，大家都很认可，都按了指印。第二轮公示发现一点问题，已经和测绘人员沟通了，好解决！”

风正一帆悬。华县农村土地承包经营权确权登记工作经过各方的艰辛努力，经过近一年的认真探索和奋力实践，一步一个脚印，终于“水到渠成”。作为全市的先导，华县摸着石头过河，为全市深入开展承包地确权工作积累了宝贵的经验。

市农经站站长吕春学称赞：“华县土地确权登记工作做得很好！严格按照省上的要求按程序和步骤走，扎实、细致，进度还快！”他表示，市上将组织在华县召开土地确权登记颁证现场会，以此推进全市工作。

全力以赴 一路汗水一路歌

土地确权每一步要认真做起来，遇到的问题不少，工作难度确实大。

“难度再大，事情还得干，不能马虎！”农经局局长毕英萍说，“因为这牵涉群众的根本利益。”

华县农经局从上到下全力以赴，不管是宣传培训，还是指导协调，不管是工作日还是节假日，都保持紧张的工作状态，不曾有丝毫的懈怠。随时与测绘人员沟通，协调解决有关问题，加班加点更是司空见惯，但没有一点怨言，尽管疲惫但依然一丝不苟。

去年10月的一天，是个星期六，应柳枝镇的要求，史峰娜前去培训。当天一大早她就从家里出发，赶8点前就到了柳枝镇上。10点多她正在忙培训，莲花寺镇 打来电话叫，于是这边刚一结束，她就马不停蹄赶了过去。由于村子较多，分两拨培训，于是星期天她又去了莲花寺。双休日两天就这样过去了，想到各村能顺利开 展下一步工作，她感到欣慰。

史峰娜有两个QQ群，一个是测绘人员工作群，一个是农经干部工作群。大家有什么问题，就在上面问。“每天都有人问问题。”史峰娜笑着说，“随时解答了，工作就不耽搁。”

土地关乎农民的生计，纠纷、争议时有发生。农经局办公室常有群众咨询政策、反映问题，解决这些矛盾成为土地确权中一项重要工作，农经局的同志苦乐其中。

今年7月底，高塘镇拆头村10户群众反映，他们原来所住地方属地质灾害点，随时有滑坡、泥石流的威胁，七八年前他们投亲靠友，落户临渭区官池、下邽一带。土地确权时，村干部拒绝给他们确地。经调查了解，这些人在新落户地并没有划分土地。

“土地是农民的命根子，农民不能没有地！”毕英萍说，“那边没分到地，这边就不能收。”根据《土地承包法》有关精神，她立即召集镇村干部协商，达成共识，圆满解决了这个问题。

赤水贾家村王麦组明嘉彩在该村生活多年，已分得土地，后改嫁到其他村，但未得分地，确权时被认定没有资格。在农经局干部的耐心协调下，明嘉彩分得了土地。

“感谢农经局的领导和干部！很热心工作很负责。”问题解决后，明嘉彩还专门赶到县上，向农经局的同志汇报了情况，同时表示感谢。

君朝村的二轮公示出现问题了，毕英萍和史峰娜专程赶到村里做工作。她们耐心听取群众意见，商量解决办法。连日的劳累，嗓子疼痛难忍，只见她手捏着脖子， 说一句话喝一口水，不厌其烦。群众打开了心锁，第二天公示很快通过。一天时间，全村141户全部在二轮公示图上和信息申报表、承包地块调查表上按指印、签 了字。

在土地确权工作中，由于全县绝大部分镇的工作你争我赶，富有成效。在这些工作人员当中，瓜坡镇农经站干部赵友生和他的老搭档——“三资”中心主任、镇司法干部李平更令大家叹服。

“俩人都60多了，都是返聘回来的，但工作能扑下身子。”农经局的同志说，“每个村组都有他们的身影，很认真。”据介绍，这是一对黄金搭档，在二人一如既往的努力下，瓜坡镇“三资”工作井井有条，土地确权也卓有成效。

“有些册子失遗，有些老人去世，有些私下调地，干部也换了，有些情况就弄不清。”赵友生说，这时候就只有把大家召集到一块回忆，到地里查看，到现场指认，“总要想办法解决，不能把问题攒下。”

瓜底村云后组一村民当年因为“难说话”，组上坡地改造时把他撇到一边，后另有人给他做工作参与了改田，但他因此少了的土地，组上不予考虑。对此错综复杂的遗留问题，老赵、老李不厌其烦多方做工作，终于解决了问题。

“既要把土地确权工作干好，又不能造成社会不稳定。要把群众反映的问题解决在萌芽之中，解决在基层，不要导致越级上访。”老赵深有感触，“要为群众办一些实事，不要叫群众跑冤枉路，还给政府添乱！”

精益求精 风景这边独好

为推动工作，华县土地确权领导小组办公室不定期到镇村进行检查指导，排忧解难。对工作中遇到的疑难问题，逐条寻找法律政策依据，给群众耐心解释。同时， 对各个工作环节进行严格的质量跟踪。发现打印的图不清晰，他们一方面协调打印机厂家调试打印效果，另一方面协调测绘公司重新制作把图放大。

华县是全省第一家打印新版土地承包经营权证，把住了这个关，将提高省市证书的打印效果。对此，吕春学大加赞赏：“多亏华县认真负责，速度和质量并重，在各个环节严格把关。”

华县就是这样，工作精益求精，认真、扎实、高质量推进土地承包经营权确权登记颁证工作。用有关人士的话说，如果应付工作任务，依华县的干劲，工作早“坐火箭”了。

华县全县土地承包经营权确权登记颁证工作仍在紧锣密鼓地进行，积极稳步地推进。我们有理由相信，该县10个镇242个村1358个村民小组41万亩耕地的登记将会很快完成，72923户不期都将领到代表他们“命根子”的“红本本”。

东风劲吹，产权基础坚如磐石。小小证件，巨大效能。看华州大地，风景这边独好。

编辑：马华莉

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