浅谈农村安置帮教工作的困境与对策

多年来，华县司法局紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以维护基层社会稳定为己任，狠抓业务规范化建设，积极开展刑满释放人员的安置帮教工作。但因受经济发 展、政策、资金等多种因素的影响和制约，安置帮教工作近年来进展缓慢，安置帮教往往流于形式，无法有效发挥作用。截止2014年6月份，全县在册刑满释放 人员400余人，而这些人中实际常年在本县居住的不足50%，大多外出打工，根本无法有效开展安置帮教工作。笔者就当前制约安置帮教工作的因素，提出自己 一些粗浅的看法和建议。
     一、 当前制约农村安置帮教工作的因素
    （一）安置帮教对象流动性较强。就华县来说，该县安置帮教对象的90%以上为农村籍，农民赖以生存的是土地，我国现行土地承包政策最大特点是具有长期性和 稳定性，因此刑满释放人员的土地承包经营权在刑罚执行期间并未剥夺，只不过经营权暂时丧失，之后随着刑罚执行完毕自然恢复。所以，对农村籍刑满释放人员安 置难度似乎不大，但要提升安置的质量却难上加难，原因在于农村籍刑满释放人员从监狱出来，就成为合法公民，司法局仅在释放后接到刑满释放人员通知单（三联 单），通知司法所工作人员走访刑满释放人员，往往是人去楼空，去向不明，刑满释放人员流动性较强，真正立足农村的很少，因为农村仅能解决刑满释放人员的温 饱问题，而腰有余钱，只能外出打工；另外，县域经济发展不活跃，政府未出台安置帮教的有关优惠政策，乡镇企业、私营企业安置刑满释放人员的主动性不高，没 有积极性，因此，基层安置帮教工作往往流于形式。
     （二）就业优惠政策落实不到位。当前刑满释放人员的就业优惠政策缺乏连续性和可操作性，只能要求安置帮教机构协调，无法依靠政策、法规来约束，协调不成 刑满释放人员就没有就业途径，且司法行政机关职能有限，无法承担协调各成员单位的责任，说话无人听，办事无人理的现象依然存在。尤其是金融机构往往用有色 眼镜看待刑满释放人员，不愿放贷给他们，加之商业银行的商业行为，具备一定的风险，要求贷款人用物或符合条件的人来担保，刑满释放人员才从监狱出来，两手 空空，拿啥做担保，因此当安置帮教机构出面协调时，往往以无相关规定为由予以拒绝。所以，如果就业优惠政策单靠协调来支撑，是无法落实到位和发挥真正作用 的。同时企业安置刑满释放人员往往希望有政策优惠，或减免税收，或资金扶持，而各省并未出台这方面规定，因此，企业接收刑满释放人员的主动性不高，积极性 不大，造成刑满释放人员就业难度的增大，一方面影响了他妈的生活，另一方面也严重挫伤了他们的自尊心，使他们极易产生自暴自弃的心理，从而导致重新违法犯 罪。
     （三）地方政府对安置帮教工作重视不够。当前基层安置帮教工作以司法所为主，司法所自身承担着9项职能，人员少，编制紧缺，工作任务极其繁重。除此之 外，司法所还要承担镇党委、政府交办的社会治安综合治理、维护稳定、信访等各项工作。在每个所只有1-2名工作人员的情况下，既要开展好各项工作，又要承 担20-30名社区矫正人员的教育矫正工作，再要承担几十名刑满释放人员的安置帮教工作，工作开展的难度可想而知。由于安置帮教工作性质为预防性工作，其 社会效应远远不如公安机关打击犯罪成效明显。各级政府对司法所开展此项业务关注度不高，重视不够，兴趣不大，司法所缺乏人力、物力、财力的必要支撑和保 障。因而，安置帮教工作在机构设置、人员配置、经费保障、政策扶持等方面都存在着严重的不和先天缺陷。
    （四）安置帮教缺少法律法规支撑。刑满释放人员从法律意义来讲已是自由人，而安置帮教是自愿的，不带有任何强制性，工作开展起来缺少法律法规的支撑。如果 帮教对象拒绝帮教，帮教机构工作人员往往非常被动，工作很难进行下去。因此安置帮教工作要有序、扎实开展，就必须加强立法工作，使安置帮教工作具有强制 性，这样才能彻底解决安置帮教工作的法律盲区。
     二、进一步做好农村安置帮教工作的对策和建议
     由于以上制约因素的存在，导致安置帮教工作不能有效深入的开展，在一定程度上也极易引发刑满释放人员重新违法犯罪。针对上述存在的问题，必须要采取相应的措施认真加以解决。
    （一）要转变思想观念，实现刑满释放人员就业市场化、帮教社区化。安置帮教工作人员要转变思想观念，统一思想、提高认识，建立互相协调、互相支持的工作机 制。在实现刑满释放人员再就业市场化、帮教社区化的进程中发挥主导作用，充分调动社会中介组织和社会经济组织的积极性，使刑满释放人员的安置就业和思想教 育问题真正落到实处。
     （二）要拓宽就业渠道，积极为刑满释放人员再就业搭建平台。通过调查发现，刑满释放人员回归社会后，有没有人关心他们，能不能顺利实现就业，这是预防他 们重新犯罪的关键环节。有人关心，能够就业，重新犯罪率就低；相反，重新犯罪率就高。所以，要进一步拓宽就业渠道，保证刑满释放人员及时就业。一要鼓励其 自谋职业，这是当前安置工作的重要渠道。对于申请个体经商办厂的，工商、财税、银行等部门应积极为他们提供便利条件，并在项目审批、申请执照等方面给予适 当照顾。对自谋职业确实有困难的刑满释放人员，要在办理营业执照、提供无息贷款、减免税收等方面给予实实在在的优惠。二要加强职业技术培训。组织刑满释放 人员积极参加各级政府和社会组织举办地生产技术职业技能培训，为他们就业创造条件，各级政府要加大培训投入，扩大刑满释放人员参加培训的层次；三要协调原 单位妥善安置。要争取刑满释放人员原单位的支持，加强协调沟通，明确责任义务，使原单位妥善安置刑满释放人员就业；四要加强农村籍刑满释放人员的管理，对 刑满释放人员要及时划分责任田，安置务农，为其解决必要的生产资料和暂时的生活困难。五要积极创办安置实体。要建立过渡性经济实体、过渡性安置帮教基地， 及时解决无家可归、无业可就、无亲可投的刑满释放人员的生活出路问题；六要加强考核，引起各级政府重视，将刑满释放人员的安置帮教工作提到重要的议事日程 上来抓；七要政府加大投入，尽快出台安置帮教政策，为基层配备一定的人、财、物。
    （三）要加强沟通协调，建立横向到边、纵向到底的安置帮教工作格局。要充分发挥各成员单位的职能作用，建立健全各级安置帮教组织网络，加强与各级有关部门 的有效沟通，做到在纵向上加强领导、在横向上协调配合，努力构建上下同一、齐抓共管的社会安置帮教工作新格局。
    （四）要积极宣传安置帮教工作的意义，争取社会各界的关注和参与。只有群众了解了安置帮教工作，对刑满释放人员予以关注、关心，宽容他们，包容他们，使他 们感到社会不再歧视他们，他们也就不可能敌视社会，重新走上犯罪道路，另一方面更多的企业关注安置帮教工作，才能培养企业的社会责任感，刑满释放人员才能 有更多的就业机会，使他们燃起生活的希望，放飞理想的风帆。

编辑：马华莉

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